1. На 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва был принят ряд мер для углубления реформ.Каковы предпосылки этого решения? В чем заключается его важность и основная цель? Какие сферы затрагивают меры по реформированию? На чем будет сделан акцент при проведении реформ?
Ответ: За 35 лет осуществления политики реформ и открытости Китай добился успехов, которые привлекли внимание всего мира. Сейчас наступил момент, когда реформы вступили в решающую стадию, можно сказать, «вышли на глубокую воду». Сегодня в Китае наблюдается переплетение новых и старых проблем, новый и старых интересов. Реформы затрагивают глубокие проблемы, направлены на устранение недостатков системного механизма.
Все это требует всестороннего углубления реформ, преодоления препятствий, только таким образом можно добиться стабильного и быстрого роста китайской экономики. Это является предпосылки для достижения еще больших успехов на базе уже достигнутого, в полном объеме решения задачи построения общества среднезажиточного благосостояния, и тем самым создания могучего, демократического, цивилизованного, гармоничного модернизированного социалистического государства, осуществления китайской мечты о великом возрождении китайской нации. Всестороннее углубление реформ принесет новым импульс для дальнейшего развития всесторонних отношений стратегического взаимодействия и партнерства между Россией и Китаем, и внесет большой вклад в дела возрожения и развития мировой экономики.
3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва принял «Постановление ЦК КПК по некоторым важным вопросам всестороннего углубления реформ», которое является программным документом КНР о всестороннем углублении реформ на новой исторической точке развития. Данный документ системно распланировал процесс всестороннего углубления реформ. Основная цель всестороннего углубления реформ состоит в совершенствовании и развитии социалистического строя с китайской спецификой, продвижении модернизации системы и возможностей государственного управления.
Китайские реформы продемонстрировали системный, единый и согласованный характер, являясь всесторонними реформами. Особенно это касается усовершенствования различных аспектов системы управления обществом, что реализуется на следующих основных направлениях: Во-первых, углубление реформы экономической системы, при этом основной акцент делается на том, чтобы рынок играл решающую роль в распределении ресурсов. Во-вторых, углубление реформы политической системы, при этом основной акцент делается на обеспечении органического единства партийного руководства, хозяйского положения народа в стране и управления государством по закону. В-третьих, углубление реформы системы культуры, при этом основной акцент делается на строительстве системы основных ценностей социализма и строительстве социалистической культурной державы. В-четвертых, углубление реформы социальной системы, при этом основной акцент делается на еще лучшем обеспечении и улучшении жизни народа, стимулировании социальной беспристрастности и справедливости, В-пятых, углубление реформы системы экологической цивилизации, при этом основной акцент делается строительстве «прекрасного Китая». В–шестых, углубление реформы системы партийного строительства, при этом основной акцент делается на повышении уровня государственного управления на научной, демократической и правовой основе.
Реформа экономической системы является главным пунктом во всестороннем углублении реформ, при этом ключевой вопрос заключается в правильном регулировании отношений между правительством и рынком, с тем, чтобы рынок играл решающую роль в распределении ресурсов, а правительство лучше выполняло свои функции. Эта идея отражает важную реальность, которая заключается в том, что Китай будет долгое время находиться на начальной стадии построения социализма, также соответствует важному стратегическому решению о том,что развитие по-прежнему является ключом к решению всех проблем Китая.
2. Какие особенности «Постановления ЦК КПК по некоторым важным вопросам всестороннего углубления реформ»?
Ответ: Во-первых, поставленные задачи всесторонни. Реформы охватывают экономику, политику, культуру, социальные вопросы, вопросы экологии, преобразования в области национальной обороны, в армии и проведение реформы системы партийного строительства, всего15 сфер.
Во-вторых, основные направления ясны. В каждой из областей проведения реформ -экономика,политика,культура,социальные вопросы, экология цивилизация и партийное строительство - выделены 6 главных направлений.
В-третьих, четко выделены акценты. Реформа экономической системы рассматривается в качестве главного направления всесторонних глубоких преоброазований. Она играет роль «локомотива» при реформировании в других сфер.
В-четвертых, динамика реформ беспрецедентна. Постановление охватывает 60 пунктов, охватывающих 15 сфер, 55 важных задач проведения реформ, более 300 важных реформаторских мер , что в полной мере демонстрирует решимость и смелость КПК в проведении реформ.
В-пятых,намеченные меры носят практический характер. Создается руководящая группа ЦК КПК по всестороннему углублению реформ, которая будет отвечать за общее планирование реформ, координировать их ход, стимулировать процесс их реализации, осуществлять контроль над выполнением планов.
3.Каким образом следует продвигать реформу цен, особенно в таких областях, как водоснабжение, энергоресурсы, электроэнергетика, транспорт и телекоммуникации. Существует ли график реформирования цен?
Ответ: В настоящий момент в результате всестороннего углубления реформ цены на более чем 95% потребительских и более чем 97% производственных товаров уже регулируются рынком. Предстоит сделать следующий шаг – в духе решений 3-го пленума 18-го созыва продвигать реформу ценообразования, в основе которой лежит три направления - «уменьшить, создавать, гарантировать». «Уменьшить» - означает уменьшение масштабов участия государства в процессе ценообразования. Цены, которые могут определяться рынком, должны определяться рынком. «Создавать» - означает создание правил и механизмов ценообразования, которые бы развивали открытость и транспарентность в сфере установления цен государством при повышении общественного контроля. «Гарантировать» - означает необходимость «гарантировать уровень жизни народа, стимулировать справедливость». Следует обеспечивать базовый уровень народной жизни, стимулировать социальную справедливость, в полней мере учитывать доступности населения.
Что касается реформы цен на водные ресурсы, нефть, природный газ, электроэнергию, транспортные и телекоммуникационные услуги, то здесь проведение реформ должно сочетать активность и рациональность. Следует дифференцировать базовые потребности населения и потребности, которые не являются базовыми. Следует также дифференцировать сложившийся уровень потребления и его прирост. Ежегодно будет определяться основное направление реформы экономической системы, и в этой области будут ставиться конкретные задачи, в том числе задачи по реформе ценообразования.
4. В Постановлении указывается, что необходимо провести «исследование и разработку политики постепенного увеличения пенсионного возраста». Скажите, пожалуйста, что вы думаете по этому вопросу? Когда начнет проводиться соответствующая политика?
Ответ: Этот вопрос нужно рассматривать с точки зрения общей тенденции, с которой сталкивается Китай. Масштабы старения населения Китая постепенно увеличиваются, доля пожилого населения растет довольно быстро. В прошлом году численность трудоспособного населения сократилась на 3 миллиона 450 тысяч человек. В такой ситуации, корректировка демографической и пенсионной политики является неизбежным. А конкретный момент времени и способы регулирования будут определяться постепенно. Это доказывает зрелый опыт, накопленный многими иностранными государствами. Что касается появления конкретных директив, этот вопрос будут изучать соответствующие правительственные структуры КНР.
5. Каковы планы по поводу земельной реформы в сельской местности? Возможна ли тотальная приватизация земли?
Ответ: Китай твердо придерживается системы общественной собственности на землю как основы земельной собственности. Система земельных отношений, сердцевиной которой являются контроль над землепользованием, отчуждением земли,возмездным использованием земли – это основная система, обеспечивающая быстрое и здоровое социально-экономическое развитие. В последние годы все отчетливее видны проблемы несоответствия существующей системы земельных отношений и усилившейся мобильности городского и сельского населения, сопровождаемые индустриализацией, развитием урбанизации и модернизации сельского хозяйства.
Данный пленум поставил еще более четкую цель: объединить городские и сельские земли в единый рынок землепользования. Мы должны активно, целеустремленно, нормативно, упорядоченно продвигать реформу земельных отношений в деревне.
Во-первых, в соответствии с принципами сокращения реквизиции земли, введения в этой сфере нормативных процедур и предоставления разнообразных гарантий, углублять системную реформу реквизиции земли, создать механизм распределения доходов от возросшей стоимости земли, охватывающий государственный, коллективный и частный сектора. Рационально увеличивать индивидуальные доходы, обеспечивать повышение уровня жизни крестьян, чья земля была реквизирована, обеспечить долгосрочные гарантии для жизненно важных отраслей народного хозяйства.
Во-вторых, реформировать и совершенствовать систему коллективного пользования землями под застройку. В соответствии с правилами и при контроле целевого использования, разрешить продажу, лизинг, внесение в качестве вклада в капитал для коллективных сельских земель,предназначенных под строительство, а также приравнять их к государственным землям в части правового статуса, цены, и условий вхождения на рынок.
В-третьих, гарантировать крестьянам право пользования своим жилищем и прилегающим земельным участком. Реформировать и совершенствовать систему пользования жильем и прилегающим земельным участком. Выделить несколько регионов для апробирования передачи в залог, предоставления обеспечения, отчуждения имущественных прав крестьян на жилой дом и прилегающий участок, и поиска новых путей увеличения имущественных доходов сельского населения.
6. Какие конкретные меры, направленные на стимулирование урбанизации, предполагают предстоящие реформы?
Ответ: Для стимулирования здорового развития урбанизации, необходимо усиливать системное планирование высокого уровня. Следует тщательно продумывать реформирование системных механизмов в таких важных сферах и ключевых звеньях, как управление населением, управление землей, финансы и налоги, жилой сектор в городах и поселках, административное управление и экология. Занимаясь продвижением урбанизации, в центре которой находится человек, следует создавать новые и совершенствовать существующие системы управления и обслуживания населения. Необходимо постепенно устранять барьеры между городскими и сельскими районами, связанные с системой прописки, содействовать упорядоченной миграции населения, рациональному распределению и социальной интеграции мигрантов. Следует претворить в жизнь строжайшую систему защиты пахотных земель, а также систему строжайшей экономии полезных площадей. В соответствии с принципом управления общими показателями, строгого контроля прироста и активизации резервов, создать новую систему управления землей, оптимизировать структуру землепользования, повысить эффективность использования земельных ресурсов, рационально удовлетворять спрос на землю, связанный с урбанизацией. Создать устойчивую систему городских общественных финансов и механизмы финансирования, предоставить финансовое обеспечение для полного охвата базовыми общественными услугами в городах и поселках постоянно проживающего населения и строительства объектов городской инфраструктуры. Создать жилищную систему, в которой гармонично сочетаются принцип рыночного распределения и правительственные гарантии. Способствовать формированию такой ситуации со спросом и предложением на рынке жилья, которая бы в основном характеризовалась количественным равновесием, рациональной структурой, соответствием цен и покупательной способности. Эффективно гарантировать удовлетворение рациональных потребностей постоянного населения городов и поселков в жилье. Усилить создание системы экологической культуры, сформировать пространственную структуру, отраслевую структуру, способ производства и образ жизни, основанные на экономии ресурсов и защите окружающей среды.
7. С каждым днем все острее встает проблема соразмерения финансовых ресурсов с полномочиями центра и мест. Какое у вас мнение об этом? Расскажите, пожалуйста, какие конкретные меры предпримет Китай в области реформирования налогово-финансовой системы?
Ответ: В 1994 году правительство Китая приступило к активному проведению структурной реформы по разделению фискальной и финансовой систем. С этого момента непрерывно улучшалась финансовая система, был принят новый закон о налоге на доходы предприятий и проведена реформа системы ценообразования, налогов и сборов в отношении нефтепродуктов. Произошло дальнейшее упорядочивание разграничения доходов центра и регионов, идет устойчивый процесс реформирования системы разделения ответственности в сфере межправительственных расходов. Совершенствуется система трансфертных платежей, создаются механизмы финансовых гарантий по капиталам на уездном уровне. Однако вследствие некоторых объективных ограничений, обусловленных, главным образом, экономико-социальным развитием, проблемы соразмерения финансовых ресурсов с полномочиями центра и мест по-прежнему сохраняются. Довольно много вопросов, которыми занимаются одновременно и центр и регионы. Ответственность за некоторые обязательства центра перекладывается на регионы. В то же время, затраты на многие региональные дела берет на себя центр. Такая ситуация не способствует созданию финансовой системы, сбалансированной по компетенциям и материальным возможностям и продвижению выравнивания основных общественных услуг, это также отражается на самостоятельности и активности регионов.
Следующим шагом будет дальнейшее углубление китайским правительством реформирования налоговой и финансовой системы. Основываясь на транспарентном разграничении межправительственных полномочий, будет проведено рациональное распределение ответственности расходов правительств всех уровней, будет также совершенствоваться система разделения финансовых доходов между правительствами. Вместе с тем, в соответствии с требованиями о создании современной финансовой системы, на основе трансформации функций правительства, рационального разграничения сфер влияния правительства и рынка, полностью учитывая диапазон предполагаемых бенефициаров в сфере общественных услуг, сложность и асимметричность информации, а также самостоятельность и активность на местах, следует рационально разграничить полномочия и ответственность по расходам центра и регионов.
8. Говорят, что в Китае в последнее время колоссальный объем задолженности местных правительств стал серьезно угрожать нормальной работе правительства. Какие меры будут приняты в области регламентации управления долгами местных правительств?
Ответ: В последние годы правительство Китая приняло ряд директивных мер, направленных на усиление управления долгами местных правительств. Во-первых, была комплексно урегулирована задолженность компаний, являющихся финансовыми платформами местных правительств, регламентировано управление финансовыми платформами. Во-вторых, была решительно пресечена противозаконная деятельность местных правительственных структур, организаций и финансовых платформ по выдаче ссуд, осуществлялся строгий контроль над приростом новых долговых обязательств. В-третьих, выпущены долговые облигации местных правительств, создавались нормативные механизмы займов и финансовой деятельности местных правительств. В-четвертых, создана система статистического учета долговых обязательств местных правительств. Для регионов высокой группы риска выдавались соответствующие предупреждения, осуществлялся всесторонний динамический мониторинг ситуации в сфере долговых обязательств местных правительств, усиливался аудиторский контроль над их долгами. В-пятых, регулирующие органы банковской отрасли активно усиливали контроль над банками и другими финансовыми структурами, осуществляющими кредитование местных правительств. Все эти директивные меры дали определенные результаты: заемная деятельность местных правительственных структур, организаций, финансовых платформ стала более регламентированной, банки и другие финансовые структуры стали самостоятельно проявлять большую сдержанность в области кредитования местных правительств. В настоящее время риски, связанные с долгами местных правительств, находятся под контролем.
В дальнейшем мы продолжим принимать эффективные меры с целью дальнейшего усиления контроля над долгами местных правительств. Во-первых, вплотную возьмемся за работу по исследованию проблемы и принятию комплекса директивных мер, направленных на усиление управления долгами местных правительств. Будет проведена классификация долгов местных правительств, Установим надежный контроль над объемами долга местных правительств, создадим системы управления бюджетами и предупреждения о рисках, усилим управление долгами регионов, входящих в группу риска, усовершенствуем систему облигаций местных правительств, создадим нормативные механизмы займов и финансовой деятельности местных правительств. Во-вторых, усилим повседневный контроль над займами и финансовой деятельностью местных правительств, будем решительно пресекать противозаконные действия местных правительств в сфере финансирования. В-третьих, будем осуществлять всесторонний динамический мониторинг ситуации в сфере долговых обязательств местных правительств, создадим отлаженную систему финансовой отчетности местных правительств, отражающую ситуацию с активами и пассивами местных правительств.
9. Говорят, что перед Китаем сейчас стоит множество проблем развития. Речь идет, прежде всего, о такой трудноразрешимой проблеме, как коррупция. Какие новые меры по борьбе с коррупцией приняты данный пленум?
Ответ: За время реализации политики реформ и открытости, Китай быстро развивался в социально-экономическом плане, успехи страны в области непрерывного улучшения уровня жизни народа очевидны всему миру. Однако мы также ясно осознаем, что Китай по-прежнему остается крупнейшим в мире развивающимся государством. Развитие страны сталкивается с такими трудностями и вызовами, как разрыв между богатыми и бедными, загрязнение окружающей среды, продовольственная безопасность. Справиться с этими проблемами и вызовами весьма непросто. Но мы чувствуем силы и уверенность в том, что с помощью реформ эти трудности будут преодолены. 3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва объявил главной задачей всестороннее углубление реформ и принял для этого ряд важных мер. Мы уверены, что если поддерживать твердую веру в реформы, с еще большей политической смелостью и мудростью, принимать более действенные меры и способы по продвижению реформ, Китай непременно сможет добиться решающих успехов в области реформирования важнейших сфер и ключевых звеньев.
Решительное наказание и профилактика коррупции – важная задача, с решением которой сталкивается Китай. Вместе с тем, это и сложнейший системный проект. Мы всегда уделяли высочайшее внимание и применяли эффективные меры в сфере наказания и профилактики коррупции. Особенно это касается непрерывного совершенствования системы рыночной экономики социализма с китайской спецификой, постоянного развития социалистической демократии. В соответствии с требованиями создания надежной системы наказания и профилактики коррупции, постепенно искоренялись предпосылки и условия, благоприятствующие коррупционным явлениям. На 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было заявлено о необходимости усиления системы контроля и ограничения властных полномочий, неустанного контроля над исполнением власти, производством дел и персоналом в установленных институциональных рамках, обеспечения народу права контроля, функционирования самой власти при солнечном свете и заключения власти в «клетку системы». Уверены, что по мере постоянного углубления реформ, явления коррупции непременно будут взяты под эффективный контроль и искоренены.